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西安市人大常委會法工委公開征求關于《西安市特種設備安全條例(草案)》的意見建議
發布者:西安人大    發布時間:2018-06-29 14:54:02    來源:西安人大

《西安市特種設備安全條例(草案)》已經市十六屆人大常委會第十二次會議初審,交市人大常委會法工委論證修改。為了進一步規范特種設備安全管理,預防特種設備事故,保障人身、財產安全,不斷推進科學立法、民主立法,現將條例草案及說明公開發布,廣泛征求社會各界人士的意見、建議。請大家積極參與,于2018年7月20日前,采用電話、傳真或電子郵件等方式將意見和建議反饋市人大常委會法工委法規處。

 

聯系人:程 娜

聯系電話:86782048

傳 真:86782048

電子郵箱:[email protected]

 

 

西安市人大常委會法工委法規處

                           2018629

 

 

西安市特種設備安全條例(草案)

 

第一章  總則

第一條【立法目的】 為了加強特種設備安全工作,預防特種設備事故,保障人身和財產安全,促進經濟社會發展,根據《中華人民共和國特種設備安全法》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區域及代管區域內特種設備的生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理,適用本條例。

本條例所稱特種設備,是指國務院批準的特種設備目錄確定的對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛。

第三條【原則和機制】 特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、屬地管理、分級負責和綜合治理的原則,建立生產經營使用單位負責、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

第四條【政府職責】 市、區、縣人民政府和開發區管委會對本區域內的特種設備安全工作負總責,將特種設備安全工作納入國民經濟和社會發展規劃,納入政府年度考核內容,將特種設備安全工作經費列入本級財政預算,為特種設備安全工作提供保障。

鎮人民政府、街道辦事處應當將特種設備安全納入安全生產檢查范圍,協助上級人民政府有關部門依法履行特種設備安全監督管理職責,協調解決特種設備引發的矛盾糾紛。

工業園區、產業園區、風景名勝區管理機構等應當協助做好特種設備安全監督管理工作。

社區、村(居)委會應當積極配合政府及其有關部門履行特種設備安全管理職責,協助解決特種設備引發的矛盾糾紛。

第五條【管理部門】 市特種設備安全監督管理部門是本市特種設備安全的主管部門,對全市特種設備安全實施監督管理。

區、縣及開發區特種設備安全監督管理部門按照規定的職責分工負責本區域內特種設備安全的監督管理。

規劃、建設、房管、公安、安監、城(棚)改、價格、教育、市政公用、衛生、交通運輸、商務、旅游、軌道交通等部門按照各自職責,共同做好特種設備安全監督管理工作。

第六條【行業自律】 特種設備行業協會應當加強行業自律,推進行業誠信體系建設,促進特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測單位誠信運營,并協助特種設備安全監督管理部門和其他有關部門做好特種設備安全監督管理工作。

第七條【宣傳工作】 市、區、縣人民政府及其有關部門、開發區管委會應當加強特種設備安全宣傳教育,普及特種設備安全知識,增強社會公眾的安全意識。

新聞媒體應當開展特種設備安全法律法規及相關知識的公益宣傳,對特種設備安全違法行為進行輿論監督。

第八條【保險推行】 本市推行特種設備安全責任保險。

第九條【鼓勵內容】 鼓勵特種設備生產、使用單位采用先進技術和信息化手段,提高特種設備安全管理水平。

第十條【舉報制度】 任何單位和個人發現特種設備存在安全隱患或者涉及特種設備安全的違法行為,有權向特種設備安全監督管理部門和其他相關部門舉報。接到舉報的部門應當依法及時組織調查處理。

第二章  一般安全規定

第十一條【主體責任】 特種設備生產、經營、使用單位是特種設備的安全責任主體,對其生產、經營、使用的特種設備安全負責。

第十二條【生產要求】 特種設備生產單位應當具備與生產相適應的專業技術人員、設備、設施、場所和檢驗手段,建立健全質量保證體系和各項規章制度,按照安全技術規范和相關標準組織生產。

第十三條【設計建設要求】 設計單位、建設單位應當按照有關規定和技術規范、標準的要求,設計和建設與特種設備相關的建筑物、構筑物及其附屬設施,滿足特種設備施工、使用、應急救援和檢驗、檢測的需要,不得影響特種設備安全。

第十四條【產品缺陷處理】 特種設備生產單位發現因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的,應當立即停止生產;已經生產的,不得交付使用;已經交付使用的,應當立即通知特種設備使用單位停止使用,通過退貨、換貨或者修理方式消除產品缺陷。

特種設備使用單位發現特種設備存在危及安全缺陷的,應當立即停止使用,書面通知特種設備生產單位,并報告所在地特種設備安全管理部門。

第十五條【制造單位管理】 特種設備制造單位制造的特種設備質量、安全性能和能效指標應當符合安全技術規范及相關標準的要求,不得制造國家明令淘汰的特種設備。

第十六條【銷售要求】 特種設備銷售單位應當建立并執行特種設備進貨檢查驗收制度,驗明特種設備制造許可證、設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件,對其所銷售產品的合法性負責,不得銷售未經許可生產、未經檢驗或者檢驗不合格的、相關技術資料和文件不齊全的以及國家明令淘汰、已經報廢的特種設備。

特種設備銷售單位應當建立銷售記錄制度,銷售記錄保存期限不得少于特種設備的設計使用年限,無設計使用年限的不得少于十年。

第十七條【施工單位管理】 特種設備安裝、改造、修理施工單位對施工的質量負責,并遵守下列規定:

(一)施工前書面告知所在地特種設備安全監督管理部門,已告知事項發生變更的,應當自變更之日起三個工作日內重新告知;

(二)不得使用不符合強制性要求的材料、部件、元件、附(配)件;

(三)不得安裝未取得生產許可、國家明令淘汰、強制報廢的特種設備;

(四)對施工和驗收過程進行記錄并存檔。

第十八條【施工要求】 特種設備安裝、改造、修理施工過程中,施工單位應當遵守施工現場的安全生產要求,設置安全隔離區和明顯的安全警示標志,采取必要的防范措施,防止事故發生。在人員密集場所進行作業,可能危及公共安全的,應當配備專職人員進行現場安全管理。

特種設備安裝施工現場的安全生產監督,由該建設項目主管部門依照有關法律、法規執行。

第十九條【設備出租】 特種設備出租單位應當向特種設備承租單位提供出租的特種設備的使用登記證、檢驗合格證明;配備特種設備作業人員的,還應當提供作業人員資格證明。特種設備承租單位應當查驗以上證明。

物流園、批發市場、游樂場等場地的經營管理單位對進場使用的特種設備應當查驗特種設備的使用登記證、檢驗合格證明以及作業人員資格證明。

特種設備證明文件不齊全的,特種設備承租單位不得投入使用,場地經營管理單位不得允許進場使用。

第二十條【確定使用單位】 特種設備使用單位是指對特種設備的使用履行安全管理義務、承擔安全責任的單位或者個人。特種設備投入使用前,應當按照下列規定明確使用單位:

(一)委托物業服務企業或者其他管理人管理的,受委托方為使用單位;

(二)自行管理的,所有權人為使用單位;共有產權的,所有權人應當通過書面協議明確使用單位,協議不成的,所有權人均為使用單位;

(三)出租、出借或者以其他方式轉移使用權的,應當在合同中約定安全管理責任,未約定的,所有權人為使用單位;

(四)新安裝特種設備尚未移交所有權人的,項目建設單位為使用單位。

按照前款規定無法確定特種設備使用單位的,由設備所在地街道辦事處或者鎮人民政府協調相關單位和個人落實使用單位。

未確定使用單位的特種設備不得投入使用。

第二十一條【使用單位規定】 特種設備使用單位應當遵守下列要求:

(一)建立特種設備事故隱患排查治理制度,及時消除使用過程、檢驗、檢測、投訴、舉報中發現的故障、異常情況和事故隱患;

(二)制定應急救援預案,每年至少進行一次應急救援演練,做出書面記錄,并保存資料;

(三)加強特種設備安全宣傳、引導和巡查,制止違規操作和使用行為;

(四)按照特種設備安全監督管理部門、特種設備檢驗、檢測機構提出的整改要求及時落實整改,保證整改質量;

(五)落實特種設備日常管理、檢驗檢測和修理費用;

(六)按照規定配備特種設備作業人員,加強培訓、教育;

(七)特種設備出現危及人身安全的緊急情況時,應當迅速組織排險和救援。已經投保特種設備安全責任保險的,應當通知保險人。

第二十二條【停用啟用】 特種設備停用的,使用單位應當在顯著位置設置停用標志,并采取措施確保停用設備不危及人身、財產安全。

停用的特種設備重新啟用時,使用單位應當進行自行檢查并做好記錄;超過定期檢驗有效期的,應當按照定期檢驗的有關要求進行檢驗,未經檢驗或者檢驗不合格,不得使用。

停用特種設備一年以上的,使用單位應當依法辦理停用手續,重新啟用的,應當依法辦理啟用手續。

第二十三條【資料缺失】 特種設備出廠資料缺失的,特種設備使用單位可以向原制造單位提出補辦要求,原制造單位應當及時予以補辦;原制造單位不存在或者不能補齊資料的,使用單位可以委托具有相應資質的設計制造單位補齊相關資料。

第二十四條【管理負責人職責】 特種設備生產單位的質量管理負責人和使用單位最高管理層中主管特種設備的安全管理負責人應當履行下列職責:

(一)加強對本單位特種設備安全工作的領導;

(二)宣傳貫徹特種設備法律、法規、規章和安全技術規范;

(三)組織制定特種設備安全管理制度,按照國家有關規定落實特種設備安全管理機構,配備安全管理人員;

(四)對特種設備安全管理工作實施情況進行定期檢查;

(五)組織特種設備隱患排查治理;

(六)落實特種設備有關費用,及時研究解決特種設備安全問題。

第二十五條【安全管理人員職責】 特種設備安全管理人員應當履行下列職責:

(一)組織建立特種設備安全技術檔案,制定并落實特種設備安全操作規程和安全管理制度;

(二)組織開展特種設備安全教育和技能培訓,糾正和制止特種設備作業人員的違規行為;

(三)對特種設備使用狀況進行經常性檢查,即時處理發現的問題。情況緊急時,應當采取緊急措施并及時報告特種設備安全管理負責人;

(四)組織開展特種設備應急救援演練,參加特種設備事故救援,協助進行事故調查和善后處理;

(五)按照有關規定應當承擔的其他職責。

第二十六條【作業人員職責】 特種設備作業人員應當履行下列職責:

(一)嚴格執行安全技術規范和操作規程,不得違章操作;

(二)特種設備運行不正常時,應當按照操作規程采取安全處置措施;

(三)發現特種設備安全隱患或者發生事故時,立即向本單位特種設備安全管理人員或者負責人報告;

(四)按照有關規定應當承擔的其他職責。

第二十七條【外地檢驗、檢測機構管理】 依法取得許可的外地檢驗、檢測機構在本市從事許可范圍內的檢驗、檢測業務的,應當在本市配備與檢驗、檢測工作相適應的檢驗、檢測人員、儀器和設備,并到市特種設備安全監督管理部門辦理告知手續。

第二十八條【檢驗、檢測規定】 特種設備檢驗、檢測機構應當自受理檢驗、檢測申請后十個工作日內或者雙方約定的時間內實施檢驗、檢測工作,在完成檢驗、檢測工作后十個工作日內出具報告。檢驗、檢測結論可以作為特種設備安全監督管理的技術依據。

第二十九條【檢驗、檢測機構和人員】 特種設備檢驗、檢測機構和檢驗、檢測人員應當遵守下列規定:

(一)按照安全技術規范進行檢驗檢測,客觀、公正地出具報告,并對檢驗檢測結論、結果負責;

(二)發現事故隱患及時告知受檢單位,發現嚴重事故隱患立即報告特種設備安全監督管理部門;

(三)協助特種設備安全監督管理部門開展特種設備相關法律、法規宣傳活動。

第三章  特別安全規定

第三十條【審查要求】 特種設備管理應當遵守下列規定:

(一)新裝和改造鍋爐應當符合規劃、消防、環保等有關規定;

(二)新建、改建、擴建燃氣灌裝站、調壓站、儲配站、燃氣點供項目等燃氣設施,應當符合規劃、消防、市政、環保等有關規定;

(三)機械式停車設備所在的停車場應當符合規劃、建設、消防等有關規定;

(四)氨制冷涉及的建設項目應當符合規劃、國土、建設、消防、環保以及安全生產等有關規定。

不符合相關規定的,特種設備安全監督管理部門不得辦理特種設備相關手續。

第三十一條【監控設施配置】 客運索道、大型游樂設施、乘客電梯以及特種設備安全技術規范要求配備視頻監控設施的起重機械,應當配置使用視頻監控設施。

新裝乘客電梯應當具有電梯運行監測系統要求的端口及其設備。

第三十二條【標志標識公示】 客運索道、大型游樂設施的使用單位應當將客運索道、大型游樂設施的使用登記標志、安全使用說明、安全注意事項、警示標志、使用年限屆滿日期置于入口、等候區、乘客區等易被乘客注意的顯著位置。

第三十三條【大型游樂設施評估】 大型游樂設施使用單位應當在整機或者重要部件使用年限屆滿前約請制造單位完成安全評估。制造單位已經不存在或者無法進行安全評估的,以及使用單位不認可制造單位評估結論的,應當約請具有相應資質的制造單位、檢驗機構或者承保該大型游樂設施公眾責任保險的保險人組織評估。

受委托進行安全評估的單位或者機構應當作出客觀、公正、準確的評估結論,對評估結論的真實性、完整性負責。

評估單位提出更新、改造建議的,使用單位應當完成更新、改造并經檢驗合格后方可繼續使用,并明示繼續使用的年限。

第三十四條【索道、游樂設施管理】 客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當對設備運行安全負責,每日投入使用前應當對設備進行試運行和例行安全檢查,定期維護保養并記錄;設備發生可能影響乘客人身和財產安全的故障時,應當立即處置。

客運索道、大型游樂設施所在場所的管理單位應當與運營使用單位簽訂安全保障協議,加強安全檢查,督促其落實安全管理制度。

大型活動臨時安裝使用大型游樂設施的,活動主辦方應當對大型游樂設施的使用承擔安全管理責任。

第三十五條【使用規范】 客運索道、大型游樂設施、電梯等特種設備乘用人應當遵守安全使用說明、安全注意事項和警示標志的要求,服從工作人員的管理和指揮,不得有下列行為:

(一)使用明示處于非正常狀態或者停用的特種設備;

(二)強行開啟客運索道、大型游樂設施、電梯層門、轎門、箱門或者強行阻擋關門;

(三)攜帶易燃易爆物品或危險化學品搭乘客運索道、大型游樂設施、電梯;

(四)破壞客運索道、大型游樂設施、電梯等特種設備的相關設施設備、安全附件、安全警示標志等。

第三十六條【電梯修建要求】 建設單位應當委托有資質的單位根據電梯的使用頻率、使用場所等因素,進行建筑設施及電梯數量、參數設計,并按照建筑工程質量要求和電梯安全技術規范規定,修建與電梯安全有關的建筑設施,滿足電梯機房降溫、底坑防漏防水等要求。

第三十七條【電梯配置要求】 建筑設計單位應當嚴格按照國家、省、市有關規定和標準規范的要求,設計電梯的數量、參數,保證電梯選型、配置的要求與建筑結構、使用需求相適應,并綜合考慮急救、消防、無障礙通行等功能。

電梯的數量、參數、位置、功能布局等設置不符合國家、省、市有關規定和標準規范的,施工圖審查機構不得辦理施工圖設計審查備案手續。

第三十八條【電梯制造單位要求】 電梯制造單位應當向電梯使用、維護保養單位提供必需的電梯備品備件,明示備品備件、修理價格和質保期,提供必要的電梯安全運行、修理、維護保養的技術幫助,不得設置技術障礙。

第三十九條【電梯使用單位職責】 電梯使用單位是電梯使用安全的責任主體,對電梯安全運行負責,并履行下列職責:

(一)設置電梯安全管理機構,配備足夠數量的取得《特種設備作業人員證》的專職電梯安全管理人員,保證在電梯運行期間至少有一名安全管理人員在崗;

(二)在電梯轎廂顯著位置或自動扶梯、自動人行道顯著位置張貼懸掛有效的使用標志、安全注意事項、安全警示標志、96333信息標識、應急救援和投訴電話;

(三)保持電梯視頻監控設施、緊急報警裝置完好有效,能隨時與使用單位安全管理機構或者值班人員實現有效聯系;

(四)配合通訊運營企業完成電梯井道內通訊信號的覆蓋,保持移動信號暢通;

(五)制定房屋裝飾裝修期間電梯使用管理規定,采取防護措施,制止不安全乘用電梯的行為;

(六)在電梯轎廂內部進行裝修或者設置廣告設施時,采用阻燃材料,并通知維護保養單位進行測試,確認符合相關標準及安全技術規范要求后方可繼續使用;

(七)車站、地下通道、商場、醫院等公共聚集場所的電梯,應當在人流高峰期設置專人引導,并指導公眾安全、文明乘用電梯;

(八)委托有資質的電梯維護保養單位承擔維護保養工作。現場監督、配合電梯安裝、改造、修理和維護保養工作,并簽字確認;接到電梯維護保養單位發出的暫停使用通知后,停止使用電梯,并設置警示標志。

第四十條【電梯鑰匙管理】 電梯使用單位應當對電梯層門鑰匙、電梯轎廂內操縱箱鑰匙和電梯啟動鑰匙統一管理。鑰匙使用人員應當持有特種設備作業人員證。

第四十一條【電梯修理公示】 電梯因故障修理需要暫時停用的,電梯使用單位應當公示故障原因和修理時限;特殊情況需要延長時限的,應當及時公示。

第四十二條【電梯拆除與移裝】 電梯需要拆除的,電梯使用單位應當委托取得相應電梯安裝許可的單位實施,并簽訂安全施工合同,制訂安全拆除方案。

對拆除的電梯移裝的,由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應許可的單位進行。

有移裝價值或者符合移裝要求的電梯,原電梯使用單位應當持該電梯的安全技術資料及最近一次的檢驗報告,在辦理該電梯使用登記證的特種設備安全監督管理部門辦理移裝手續,注銷該電梯使用登記證。現電梯使用單位安裝前應當持上述資料到安裝地的特種設備安全監督管理部門辦理安裝告知手續。

第四十三條【電梯技術檔案】 電梯使用單位應當建立電梯安全技術檔案,包括以下內容:

(一)《特種設備使用登記證》和《特種設備使用注冊登記表》;

(二)設備及其零部件、安全保護裝置的技術文件;

(三)安裝、改造、重大修理的資料;

(四)日常檢查與使用狀況記錄、維護保養記錄、年度自行檢查記錄或者報告、應急救援演練記錄;

(五)安裝、改造、重大修理監督檢驗報告,定期檢驗報告;

(六)設備運行故障與事故記錄。

日常檢查與使用狀況記錄、年度自行檢查記錄或者報告、應急救援演練記錄,保存期限不少于四年,其他資料應當長期保存。

電梯使用單位變更時,應當移交電梯安全技術檔案。

第四十四條【電梯廣告設置】 在電梯轎廂內部設置視頻、圖片、文字等廣告時,應當符合電梯安全技術規范及相關標準,不得影響電梯安全運行,不得遮擋電梯使用標志、安全注意事項、安全警示標志、應急救援和投訴電話等公用信息。

電梯轎廂廣告收益,優先用于支出電梯維護保養等費用,電梯使用單位每年至少公布一次電梯轎廂廣告收益及使用情況。

電梯轎廂門內側、層門外側不得設置廣告。

第四十五條【電梯維護保養】 電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。

軌道交通、車站、地下通道等公眾聚集場所的電梯應當由電梯制造單位或者其委托的依法取得許可的單位進行維護保養。

第四十六條【電梯維護保養合同】 電梯維護保養單位應當與使用單位簽訂書面維護保養合同。

電梯維護保養合同簽訂或者解除之日起三十日內,由電梯使用單位以書面形式告知電梯所在地特種設備安全監督管理部門。

第四十七條【電梯維護保養單位職責】 電梯維護保養單位對維護保養的電梯安全性能負責,并履行下列職責:

(一)根據相關安全技術規范以及電梯產品安裝使用維護說明書的要求,制定維護保養方案,并嚴格按照安全技術規范、標準進行維護保養;

(二)配備足夠的、具有相應資格的電梯維護保養人員,平均每名維護保養人員維護保養的電梯數量不超過三十部;

(三)電梯維護保養單位進行現場維護保養和應急救援時,持證人員不得少于二人,并應落實現場安全防護措施,保證作業安全;

(四)建立每部電梯維護保養檔案,詳細記錄每部電梯維護保養及故障處置情況,在維護保養結束前對維護保養質量進行復核,并歸入電梯技術檔案,檔案至少保存四年,不得做虛假維護保養記錄;

(五)制定應急救援預案,每半年至少對本單位維護保養的不同類別(類型)電梯進行一次應急演練;

(六)確保維護保養值班電話二十四小時有效應答,保證接到故障通知后及時予以排除,接到電梯困人故障報告或者事故通知后,維護保養人員應當在三十分鐘內抵達現場,實施救援;

(七)協助電梯使用單位制定安全管理制度和應急救援專項預案,安排維護保養人員配合檢驗、檢測機構進行電梯定期檢驗;

(八)至少每十五日對電梯進行一次維護保養,每半年進行一次自行檢查,經檢查、審核和批準人員簽字,形成自檢記錄(報告);

(九)發現事故隱患及時告知電梯使用單位,并采取有效措施消除事故隱患,確保電梯安全運行;

(十)終止電梯維護保養時,應當確保移交的電梯符合安全技術規范的要求,不得干擾影響電梯的正常運行和安全使用;

(十一)公共交通場所的電梯、使用年限超過十五年的電梯,根據電梯運行的實際狀況,增加維護保養頻次和維護保養項目;

(十二)維護保養后三日內,應當在電梯轎廂內或者出入口公布最近一次維護保養信息,信息至少應當包括維護保養人員、維護保養時間和內容等;

(十三)法律、法規、規章和安全技術規范規定的其他職責。

第四十八條【外地電梯維保單位管理】 依法取得資質的外地單位在本市從事電梯維護保養的,應當在本市設置固定的辦公場所,配備與其業務量相適應的管理、作業人員和必要的施工設備,并到市特種設備安全監督管理部門辦理告知手續。

第四十九條【流動起重機械管理】 流動作業的起重機械,應當到產權單位所在地特種設備安全監督管理部門辦理特種設備使用登記。

異地使用流動作業的起重機械,可以向作業地檢驗機構申請定期檢驗,但應當將檢驗結果報該特種設備的使用登記部門。

流動作業的起重機械需要在異地重新安裝的,施工單位應當按照規定向作業地特種設備安全監督管理部門或者有關部門辦理安裝告知。

第五十條【氣瓶充裝管理】 氣瓶充裝單位應當按照氣瓶信息化管理的有關規定,在氣瓶上設置條碼、二維碼等信息標識,不得充裝沒有設置信息標識的氣瓶。

第五十一條【道路行駛規定】 載運移動式壓力容器的車輛、流動式起重機、場(廠)內專用機動車輛在《中華人民共和國道路交通安全法》規定的道路上行駛,應當遵守公安機關交通管理部門的相關規定。

第四章  監督管理

第五十二條【隱患治理督辦制度】 市、區、縣人民政府和開發區管委會應當建立特種設備事故隱患治理督辦制度,督促消除特種設備事故隱患,建立特種設備事故應急工作機制,組織制定事故應急預案,提高事故應急處置能力。

第五十三條【行使職權規定】 特種設備安全監督管理部門在依法履行監督檢查職責中,行使下列職權:

(一)對特種設備使用登記、維護保養、定期自行檢查、檢驗、檢測等記錄以及作業人員持證上崗情況進行監督檢查;

(二)詢問相關人員,調查有關情況;

(三)查閱、復制有關資料;

(四)特種設備存在事故隱患且可能發生人身傷害危險的,可以采取緊急封停措施,封停期限至事故隱患消除為止。

第五十四條【監督抽查】 特種設備安全監督管理部門可以邀請有關專家或者委托第三方機構對電梯檢驗、檢測和維護保養等工作質量進行監督抽查。

第五十五條【規劃審查】 規劃行政管理部門負責對特種設備涉及的建(構)筑物的規劃審查,負責獨立占地的氣瓶充裝站以及新建、加建、改建電梯和鍋爐的規劃審查。

第五十六條【電梯配置和建設監督管理】 建設行政管理部門應當加強對特種設備涉及的建(構)筑物的設計審查、施工質量,以及特種設備施工安全的監督管理。

建設行政管理部門應當監督施工圖審查單位嚴格按照相關標準要求審查有關電梯的選型、配置等設計,監督建設單位按照設計要求選型、配置電梯。

第五十七條【房屋監督管理】 房屋行政管理部門應當督促物業服務企業依法履行特種設備管理職責,加強對因特種設備原因使用住宅專項維修資金管理。

第五十八條【公安監督管理】 公安機關應當依法查處破壞特種設備、防礙依法監管、危害公共安全等違法犯罪行為。

公安機關交通管理部門負責督促天然氣汽車所有人做好車用氣瓶定期檢驗工作,依法對特種設備上道路行駛時發生的違法行為進行查處。

消防部門負責涉及特種設備使用場所的消防安全管理和特種設備突發重大事件應急救援工作。

第五十九條【城棚改項目電梯監督管理】 城(棚)改部門應當加強對城(棚)改項目中特種設備涉及的建(構)筑物的設計審查、施工質量,以及特種設備施工安全的監督管理。

城(棚)改部門負責監督城(棚)改項目的建設單位按照設計要求選型、配置電梯。

無住宅專項修理資金的城(棚)改項目、回遷安置項目,建設單位應當預留必要的電梯更新、改造、重大修理資金,具體實施辦法由市級城(棚)改部門制定。

第六十條【價格監督管理】 價格行政管理部門負責特種設備有關收費行為的監督管理,依法查處價格違法行為。

第六十一條【安全檢查】 教育、市政、衛生、交通、軌道交通等有關部門應當按照職責加強對學校、市政設施、醫院、車站、軌道交通等行業、領域特種設備安全的檢查。

商務、旅游等部門應當督促商場、旅游星級飯店和旅游等級景區(點)加強特種設備的日常維護和安全檢查。

第六十二條【村居委會管理】 農村、城中村中涉及特種設備的建(構)筑物存在違反法律、法規的情形的,應當依法進行整改,由村委會負責整改期間特種設備的安全管理。

第六十三條【事故救援】 特種設備發生事故,特種設備安全監督管理部門和安全生產監督管理、公安、衛生等有關部門接到事故報告,應當盡快核實情況,立即向本級人民政府或者開發區管委會報告。

市、區、縣人民政府或者開發區管委會負責組織有關部門做好事故救援、處置以及善后處理工作。

第六十四條【事故調查】 屬于特種設備一般事故的,由事故發生地的區、縣人民政府或者開發區管委會組織事故調查。區、縣人民政府或者開發區管委會可以直接組織或者指定有關部門組織事故調查組進行調查。事故報告由事故發生地的區、縣人民政府或者開發區管委會批復。

第五章  法律責任

第六十五條【援引規定】 違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

第六十六條【違反設計建設要求的法律責任】 違反本條例第十三條規定的,由建設行政主管部門責令改正,并處以五萬元罰款。

第六十七條【違反施工單位管理規定的法律責任】 施工單位違反本條例第十七條第一項、第四項規定,未將變更事項書面告知特種設備安全監督管理部門或者未對施工過程進行記錄和存檔的,由特種設備安全監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處以五千元以上一萬元以下罰款。

施工單位違反本條例第十七條第三項規定,由特種設備安全監督管理部門責令停止施工,沒收違法施工的特種設備,處以三萬元以上五萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,處以八萬元以上十萬元以下罰款,并提請許可實施部門依法吊銷生產許可證。

第六十八條【違反設備出租規定的法律責任】 違反本條例第十九條規定,有下列行為之一的,由特種設備安全監督管理部門責令改正,并處以一萬元以上二萬元以下罰款:

(一)特種設備出租單位未向特種設備承租單位提供相關證明的;

(二)證明文件不齊全,特種設備承租單位將特種設備投入使用的;

(三)證明文件不齊全,場地經營管理單位允許特種設備進場使用的。

第六十九條【違反使用單位規定的法律責任】 使用單位違反第二十一條第二項規定,全年未進行一次應急救援演練、未做出書面記錄或者保存資料的,由特種設備安全監督管理部門責令改正,并處以兩千元以上一萬元以下罰款。

第七十條【違反停用啟用規定的法律責任】 使用單位違反第二十二條規定,停用特種設備時,未在顯著位置設置停用標志或者未辦理停用手續或者啟用手續的,由特種設備安全監督管理部門責令改正,并處以兩千元以上一萬元以下罰款。

第七十一條【違反外地檢驗、檢測機構管理的法律責任】依法取得許可的外地檢驗檢測機構違反本條例第二十七條規定,未按照規定辦理告知手續的,由特種設備安全監督管理部門責令改正,并處以五千元以上一萬元以下罰款。

第七十二條【違反檢驗、檢測規定的法律責任】 違反本條例第二十八條規定,特種設備檢驗機構未按期實施檢驗或者出具報告的,由特種設備安全監督管理部門責令限期改正,并處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第七十三條【違反大型游樂設施評估規定的法律責任】大型游樂設施使用單位違反本條例第三十三條第一款、第三款規定,未按規定進行評估或者未按評估單位的建議完成更新、改造并經檢驗合格繼續使用已超過使用年限的大型游樂設施的,由特種設備安全監督管理部門責令停止使用,并處三萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,處以八萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第三十三條第二款規定,受委托進行安全評估的單位或者機構出具虛假評估結論的,由特種設備安全監督管理部門對單位或者機構處以五萬元以上十萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下罰款。

第七十四條【違反電梯修建要求的法律責任】 違反本條例第三十六條規定,建設單位未修建與電梯安全有關的建筑設施,滿足電梯機房降溫、底坑防漏防水要求的,由建設行政管理部門責令改正,處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十五條【違反電梯制造單位規定的法律責任】 違反本條例第三十八條規定,電梯制造單位未向電梯使用單位提供電梯備品備件,未明示備品備件、修理價格和質保期,未提供必要的電梯安全運行、修理、維護保養的技術幫助,或者設置技術障礙影響電梯正常運行的,由特種設備安全監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第七十六條【違反電梯使用單位職責的法律責任】 電梯使用單位違反本條例第三十九條第五項、第八項規定的,由特種設備安全監督管理部門責令改正,處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十七條【違反電梯鑰匙管理的法律責任】 違反本條例第四十條規定,電梯使用單位未對電梯層門鑰匙、電梯轎廂鑰匙和電梯啟動鑰匙實施統一管理的,由特種設備安全監督管理部門責令限期改正,對電梯使用單位處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十八條【違反電梯維護保養單位職責的法律責任】 電梯維護保養單位違反本條例第四十七條第二項、第三項、第十項規定的,由特種設備安全監督管理部門責令改正,處三千元以上一萬元以下罰款。

第七十九條【電梯乘客違法行為損害責任】 電梯乘客違反本條例規定造成他人人身、財產損害或者電梯損壞的,應當依法承擔賠償責任。

第六章  附則

第八十條【援引規定】 軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶以及礦山井下使用的特種設備、民用機場的專用設備的安全管理,由有關部門依照有關法律、法規的規定實施。

建設工程工地電梯的安裝以及所用起重機械、場(廠)內專用機動車輛的安裝、使用、檢驗檢測的監督管理由負責工程建設監督管理的行政管理部門依照相關法律、法規實施。

市政公用管道,由市政行政管理部門依照有關法律、法規進行監督管理。

天然氣長輸管道,由發展和改革行政管理部門依照相關法律、法規實施安全監督管理。

第八十一條【施行日期】 本條例自      日起施行。

 

 

 

 

 

 

關于《西安市特種設備安全條例(草案)》

的說明

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受市人民政府的委托,就《西安市特種設備安全條例(草案)》(以下簡稱《條例》)作以下說明:

一、制定《條例》的必要性

特種設備(主要包含電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛八大類)與群眾的生活息息相關,對人身和財產安全有較大危害性。

目前,我市特種設備超13萬臺,數量多,增幅快,監管難度大,特種設備安全形勢比較嚴峻。雖然《中華人民共和國特種設備安全法》等法律、法規對特種設備安全問題做了規定,但由于規定的相對比較原則和概括,現實中存在相關責任不清、違章操作等問題,一旦發生特種設備事故,會造成嚴重的社會影響,不利于社會安全與穩定。為保障特種設備安全運行,服務西安民生,制定出臺西安市的特種設備安全法規非常必要。

二、起草《條例》的依據和過程

《條例》主要依據《中華人民共和國特種設備安全法》、國務院《特種設備安全監察條例》、《陜西省特種設備安全監察條例》,參照了《陜西省電梯安全監督管理辦法》。

為制定好《條例》,市質監局成立了起草小組,并深入特種設備生產、使用單位和監察、檢驗機構進行調研,了解基層監管部門和服務對象對立法的需求。同時借鑒了江蘇、廣東等地好的經驗和做法。在此基礎上,就特種設備有關問題多次召開座談會和征求意見會,形成《條例(送審稿)》報送市法制辦審核修改。

市法制辦會同市質監局對《條例(送審稿)》逐條修改完善,并在市政府網站上公開征求社會意見,同時征求了各區、縣人民政府、開發區管委會及市級各相關部門意見,召開了立法專家會議。修改后的《條例(草案)》已經2018年6月12日市人民政府第16屆55次常務會議討論通過,現提請市人大常委會審議。

三、需要說明的主要問題

《條例》分為“總則、一般安全規定、特別安全規定、監督管理、法律責任和附則”六章八十一條,解決以下主要問題:

(一)構建綜合治理,實現特種設備安全的多元共治

《條例》在總則中明確了特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、屬地管理、分級負責和綜合治理的原則。建立生產經營使用單位負責、政府監管、行業自律和社會監督的機制。規定了各區、縣人民政府、各開發區管委會、特種設備安全監督管理部門、各行業主管部門的各自責任,同時又在分則對特種設備生產單位、經營單位、使用單位、維保單位和檢驗檢測機構的安全責任進行了明確與細分,各章節以明晰的責任劃分旨在構建特種設備安全的社會共治機制。

(二)調整管理模式,加強對特種設備使用的管理

《條例》調整管理模式,把八大類特種設備管理分為“一般安全規定”和“特別安全規定”進行管理,針對某類特種設備需要特別強調的都在“特別安全規定”一章中明確,比如客運索道、大型游樂設施、乘客電梯以及特種設備安全技術規范要求配備視頻監控設施的起重機械,應當配置使用視頻監控設施。同時,經過多年的管理,生產環節監管已經比較成熟,但在使用環節的管理力度上亟須加強。所以條例明確使用單位的界定和細化使用單位的責任,同時在管理鏈條上進一步延伸,增加對特種設備使用單位安全管理負責人、安全管理人員、作業人員應當履行的職責。

(三)突出重點難點,著力解決電梯安全的實際問題

電梯是與市民生產、生活關系較為密切的特種設備,關系人民群眾的生命財產安全,實際中電梯安全的問題層出不窮,電梯安全形勢尤其嚴峻。《條例》除了把好電梯入口關,明確“建設單位應當委托有資質的單位根據電梯的使用頻率、使用場所等因素,進行建筑設施及電梯數量、參數設計,并按照建筑工程質量要求和電梯安全技術規范規定,修建與電梯安全有關的建筑設施,滿足電梯機房降溫、底坑防漏防水等要求。電梯的數量、參數、位置、功能布局等設置不符合國家、省、市有關規定和標準規范的,施工圖審查機構不得辦理施工圖設計審查備案手續”,而且對停用電梯、電梯拆除和移裝等問題進行了明確規定,同時《條例》還規定了對電梯進行監督抽查的制度。

  (四)規范檢驗檢測,強化檢驗檢測機構安全職責

為提高檢驗檢測機構的工作效率,充分發揮檢驗檢測機構的作用,使其能夠更好地為特種設備安全保駕護航,《條例》對特種設備檢驗檢測機構實施檢驗時限和出具報告的時限、特種設備檢驗檢測人員應當履行的職責進行了明確規定。同時《條例》對特種設備檢驗檢測機構違反條例規定的行為設定了行政處罰,對其依法依規實施檢驗檢測、履行特種設備安全職責進行了規范和約束。

以上說明連同《條例(草案)》,請一并予以審議。


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