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西安市人大常委會法工委公開征求對《西安市村鎮建設條例(草案)》和《西安市限制養犬條例(修訂草案)》的意見
發布者:朱健    發布時間:2011-07-21 11:59:50    來源:西安市人大常委會法工委

 

    為了堅持科學立法、民主立法,使《西安市村鎮建設條例(草案)》和《西安市限制養犬條例(修訂草案)》的制定工作,體現以人為本、立法為民的理念,現將《西安市村鎮建設條例(草案)》和《西安市限制養犬條例(修訂草案)》公布,征求廣大市民對征求意見稿的意見和建議,請將意見和建議于 8月30日前通過來電、來信或者電子郵件的形式反饋市人大常委會法工委辦公室。

 

    聯 系 人:郭曉蕾  86782046      程  娜 86782048

    電子郵箱:[email protected]    [email protected]

    通訊地址:西安市鳳城八路89號

    西安市人大常委會法工委

    郵政編碼:710021

        

 

 

西安市人大常委會法制工作委員會

                                                                 2011年7月19日

 

西安市限制養犬條例(修訂草案)

 

    第一條 為了加強養犬管理,保障公民人身健康、安全,維護社會公共秩序及市容環境衛生,根據國家有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

    第二條  本市行政區域內的單位和個人均應遵守本條例。  

    第三條  限制養犬實行限管結合、養犬人、養犬單位自律、基層組織參與、社會公眾監督的原則。

    第四條 本市各級人民政府負責本條例的組織實施。各級人民政府應當建立養犬管理工作協調機制。

    有關行政管理部門,按照職責,各負其責:

    (一)公安機關具體負責養犬的登記和年檢,查處無證養犬、養犬擾民、犬傷害人等行為;

    (二)農業行政管理部門負責犬類的檢疫、免疫和其他相關管理工作;

    (三)城管執法部門負責對因飼養、經營犬類而影響市容環境衛生的查處;

    (四)衛生行政管理部門負責對人患狂犬病疫情的防控和防治工作;

    (五)工商行政管理部門負責對犬類經營行為的登記注冊和日常監管。

     市人民政府可以制定實施本條例的配套規章或者規范性文件。

    第五條 社區居民委員會、村民委員會等基層組織,應當協助本市各級人民政府開展養犬管理工作,可以就本居住地區有關養犬管理事項依法制定公約。居民、村民應當遵守公約。

    第六條 各級人民政府和相關部門應當開展多種形式的依法養犬、文明養犬、狂犬病防治和人與動物和諧相處的宣傳教育。

    廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體應當加強社會公德教育和養犬知識宣傳,引導養犬人、養犬單位形成良好的養犬習慣。

    第七條鼓勵相關行業協會、社會團體參與養犬管理活動。

    第八條  本市農村為一般限養區,其他區域為重點限養區。本條例所稱的農村是指不同于本市城市建成區,以從事農業生產為主的勞動者聚居的地方,包括各種農場林場園藝蔬菜生產區。風景名勝游覽區和遠離城市建成區的企事業單位列入重點限養區。

    臨潼區、閻良區及市轄縣重點限制養犬區和一般限制養犬區的劃定由其人民政府確定。

    第九條 重點限養區內禁止個人飼養烈性犬、大型犬。

烈性犬、大型犬品種由市農業行政管理部門確定并向社會公告。

    第十條 個人申請養犬登記的,每戶限養一只,并應當具備下列條件:

    (一)有本市常住戶口或暫住戶口;

    (二)有完全民事行為能力;

    (三)有固定的居所。

    第十一條 單位因偵查、巡邏、科研、醫療實驗工作、專業表演團體演出、動物園觀賞等合理用途,需要申請養犬登記的,應當具備下列條件:

    (一)能夠獨立承擔法律責任;

    (二)有犬籠、犬舍、圍墻等防護設施;

    (三)有看管犬只的專門人員;

    (四)有健全的養犬管理制度。

    第十二條  本市實行犬只強制免疫制度。養犬人和養犬單位應當將犬只送當地農業行政管理部門指定的動物醫院或動物防疫機構進行狂犬病免疫,取得犬只免疫證明。

    狂犬病免疫每年一次。

    第十三條 養犬人和養犬單位,應當持農業行政管理部門核發的犬只檢疫、免疫證件,到當地公安機關辦理養犬登記,領取養犬登記證。養犬登記證每年審驗一次。

    第十四條  個人申請養犬登記的,應當提供下列材料:

    (一)個人身份證件;

    (二)居(村)民委員會出具的具有固定居所的證明;

    (三)犬只的檢疫、免疫證明;

    (四)符合本條例第十條規定條件的相關證明。

    第十五條 單位申請養犬登記的,應當提供下列材料:

    (一)單位主體資格證明;

    (二)單位法定代表人身份證件;

    (三)犬只的檢疫、免疫證明;

    (四)符合本條例第十一條規定條件的相關證明。

    第十六條 區、縣公安機關應當自收到養犬登記申辦材料之日起十個工作日內進行審核。符合條件的,準予登記,發放養犬登記證;不符合條件的,不予登記并說明理由。

    第十七條 重點限養區內養犬應當按年度繳納養犬限養費。具體標準由市人民政府制定,報省有關部門批準后公布。

    孤寡老人飼養陪伴犬的、盲人飼養導盲犬的、肢體重殘人飼養扶助犬的免繳養犬限養費;飼養絕育犬的,減半收取養犬限養費。

    第十八條  從事犬類經營活動,應當具有專門場所。

    從事犬類養殖、醫療經營活動的,需取得農業行政管理部門防疫許可,經工商登記注冊后,向公安機關備案。

    從事犬類展覽、競賽、表演等經營活動的,需向農業行政管理部門、工商行政管理部門、公安機關備案。

    本市二環路以內,禁止開展犬類展覽、競賽、表演等活動。重點限養區內,禁止從事犬類養殖活動。

    第十九條 工商行政管理部門在對犬類交易場所許可前,應當征求公安機關、農業行政管理部門的意見。

    犬只銷售前應當取得農業行政管理部門核發的犬只檢疫、免疫的證件。

    第二十條  個人和單位養犬的,應當遵守下列規定:

    (一)不得污染市容環境衛生;

    (二) 不得攜犬進入禁止犬只進入的區域;

    (三)攜犬出戶時,應隨身攜帶《養犬登記證》,并將犬裝入犬籠、犬袋,或由完全民事行為能力人使用犬繩牽領,犬繩不得超過兩米;

    (四)飼養烈性犬、大型犬應當實行拴養或者圈養;

    (五)辦理犬類傷害他人責任保險。

    第二十一條 下列區域禁止攜犬進入:

    (一)機關辦公區、醫院、學校;

    (二)文物保護單位、博物館、圖書館、文化娛樂場所;

    (三)餐飲場所、商場、賓館;

    (四)候車室和公共汽車、城市軌道交通等公共交通工具;

    (五)城市廣場、公園、城市一類道路;

    (六)其他禁止攜帶犬只進入的場所。

    盲人攜帶導盲犬和肢體重殘人攜帶扶助犬的除外。

    第二十二條 經登記所養的犬,因出售、贈與、走失、死亡的,養犬、購犬和受贈的個人、單位應在三十日內到登記機關辦理注銷或過戶登記手續。

    第二十三條 養犬人和養犬單位放棄飼養犬只或因不符合條件無法辦理養犬登記的,應將犬只送交符合條件的個人、單位飼養或者送交犬只收容所。

    養犬人和養犬單位不得遺棄飼養的犬只。

    第二十四條 流浪犬只、走失犬只由公安機關收容,并依法處置。

    第二十五條 養犬人和養犬單位發現飼養的犬只感染或者疑似感染狂犬病的,應當立即采取隔離等控制措施,并向動物疫病預防控制機構報告,由動物疫病預防控制機構依照國家有關規定處理。

    第二十六條 犬只死亡的,應當按照動物防疫相關規定,將犬只尸體送至指定的無害化處理場所。單位和個人不得自行掩埋或者亂扔犬只尸體。

    第二十七條 違反本條例規定,飼養、銷售未經檢疫、免疫犬只的,由農業行政管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,由農業行政管理部門強制免疫,所需費用由違法行為人承擔,可處一千元以下罰款。

    第二十八條  違反本條例規定,單位和個人無養犬登記證養犬的,由公安機關收容其犬,責令限期補辦手續,每只犬可并處五百元以上一千元以下罰款。逾期拒絕補辦手續的,沒收其犬。

    第二十九條 違反本條例規定,重點限養區內個人飼養烈性犬、大型犬的,由公安機關責令限期處理,每只犬可并處五百元以上一千元以下罰款;逾期不處理或者處理后犬只返回的,沒收其犬。

    第三十條  違反本條例規定,超數量飼養犬只的,由公安機關責令限期處理,每只犬可并處五十元以上二百元以下罰款;逾期不處理的或者處理后犬只返回的,沒收其犬。

    第三十一條  違反本條例規定,逾期不履行年度審驗手續的,由公安機關暫扣養犬登記證,責令補辦審驗手續,每只犬可并處五十元以上二百元以下罰款;拒絕補辦審驗手續的,沒收其犬,吊銷養犬登記證。

    第三十二條  違反本條例規定,違法從事犬類經營的,由工商部門依法處理。

    第三十三條 違反本條例第二十條第一項規定的,由城管執法部門責令清除污物,每只犬可并處五十元罰款。

    違反本條例第二十條第二項至第四項規定的,由公安機關責令改正,每只犬可并處五十元以上二百元以下罰款。

    第三十四條  違反本條例規定,亂扔犬只尸體的,由城管執法部門責令改正,對個人處一百元以上二百元以下罰款,對單位處二百元以上二千元以下罰款。

    第三十五條  違反本條例規定,遺棄犬只的,由公安機關沒收犬只,每只犬可并處五十元以上二百元以下罰款,吊銷養犬登記證。

    第三十六條 違反本條例規定,在交易場所以外進行犬類交易的,由城管執法部門沒收其犬,并處一千元以上三千元以下罰款。

    第三十七條  違反本條例規定,飼養的犬只傷害他人的,由公安部門沒收其犬,吊銷養犬登記證。

    第三十八條 有下列行為之一的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造的養犬登記證的;

    (二)驅使犬只傷害他人的;

    (三)飼養犬只干擾他人正常生活的;

    (四)阻礙執法人員依法執行職務的;

    第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

    第四十條 執法人員玩忽職守、徇私舞弊,不依法履行職責,或者濫用職權的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十一條 本條例自  年  月  日起施行。

 

 

西安市村鎮建設條例(草案)

 

第一章  總則

    第一條  為加強村鎮建設管理,改善村鎮的生產、生活環境,促進農村經濟和社會事業的發展,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《陜西省鄉村規劃建設條例》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條  在本市行政區域內從事村鎮建設和管理活動的單位及個人,應當遵守本條例。

    本條例所稱村鎮是指本市行政區域內的村莊、鄉、建制鎮以及臨潼區、閻良區、長安區所轄的街道辦事處。

    納入城中村改造范圍內的村鎮建設依照相關法律、法規、規章執行。

    第三條  村鎮建設應當做到城鄉統籌,因地制宜,量力而行,逐步建設,實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

    第四條 市建設行政主管部門負責本市村鎮建設的監督管理和指導工作。

    區、縣建設行政主管部門負責本轄區的村鎮建設管理工作。

    鄉、鎮人民政府(街道辦事處)在區、縣建設行政主管部門的指導下具體負責本轄區的村鎮建設管理工作。

    市、區縣人民政府國土資源、規劃、房屋管理等部門根據各自職責,做好村鎮建設的相關工作。

    第五條 村鎮建設應當與城鎮化、工業化和農業現代化建設發展相協調,鼓勵進行科學研究,推廣新技術,采用新工藝、新材料、新結構。

 

第二章  村鎮建設

    第六條  區、縣人民政府以及鄉、鎮人民政府應當引導自然條件良好、人口較多、具有區位優勢和發展潛力的小城鎮和村莊,采取擴建、改造等方式吸引周邊村莊、自然村農戶向小城鎮或中心村聚居。

    城鎮周邊的村莊應當依托城鎮和產業發展進行改建,實現基礎設施、公共設施與城鎮共享,擴大城鎮規模,增強城鎮的輻射力和拉動力。

    第七條  村莊建設應當因地制宜制定近期建設方案,并按照規劃確定村莊住宅基礎標高、道路寬度及建筑紅線、綠化帶、工程管線、公共設施布局等事項,根據本村產業發展和村民生產生活的需要,留出必要的產業發展用地、衛生及消防通道等。

    完整體現歷史風貌和建筑特色、有一定保護價值的鄉鎮或者村莊,應當保護原有建筑,新建建筑應當與原有建筑風格相協調。

    第八條  建設布局和土地利用不合理、住宅建筑不規范、基礎和公共設施不完善的鄉鎮和村莊,應當按照規劃逐步進行改建、改造,達到村鎮規劃的要求。

    第九條  山地、丘陵、溝壑地區的散居農戶,可以因地制宜,利用地形地貌,相對集中建設住宅。

    對于地質災害易發地區、水土流失嚴重的山地丘陵地區、人畜用水嚴重短缺地區等不適宜人居地方的村莊和農戶,區、縣人民政府以及鄉、鎮人民政府應當選擇交通方便、自然環境適宜居住、有利于生產生活的地方,按照規劃的要求,有計劃地實施搬遷,集中建設新村或者遷入其他村莊。

    第十條 各級人民政府應當安排專項資金,用于村鎮基礎設施、公共設施等各項建設,并加強村鎮公共設施維護建設資金的管理。從村鎮收取的城市維護建設稅及其他建設管理費,應當用于村鎮公共設施的維護和建設,不得挪作他用。

    鼓勵社會單位和個人投資興建村鎮供水、排水、環境衛生等公共設施,可以合理收費。

    第十一條  區、縣建設行政主管部門應加強對村鎮建設的監督管理,并對村鎮工程的設計、施工提供必要的技術指導和服務。

    第十二條  區、縣人民政府應引導村民在住宅建設、改造中推廣使用沼氣、太陽能、風能、水能等清潔型能源,并提供技術指導和適當的資金補助。

    第十三條 村鎮規劃區內的建設工程設計,應當適用、安全、經濟、美觀,體現地方特色和民族風格。

    第十四條  在文物古跡、風景名勝、飲用水源及公共設施保護范圍內進行建設的,應當符合國家有關法律法規的規定。

    在文物古跡、風景名勝區周圍進行建設的,其體量、造型、色彩、風格應當與景觀相協調。

    第十五條 鄉、鎮人民政府(街道辦事處)應當采取措施,保護飲用水源地。有條件的地方積極發展集中供水,水質應達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

    第十六條 鄉、鎮人民政府(街道辦事處),村(居)民委員會,應當加強村容鎮貌、公共設施和環境衛生的管理。

    在村鎮規劃區內的單位和個人,應遵守下列規定:

    (一)不得隨意傾倒垃圾、糞便、廢料廢渣,不得亂堆亂放柴草、建筑材料及其他雜物;

    (二)不得向道路、公共場所隨意拋撒雜物,排放污水;

    (三)不得損壞和隨意砍伐街道兩側、公共場地的花草樹木及其他綠化成果;

    (四)不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、通信、電力、供水等設施。

 

第三章  建設工程

    第十七條  在村鎮規劃區內的新建、改建、擴建的建設工程,應當符合鎮規劃、鄉規劃及村莊規劃及土地利用總體規劃,并達到相關設計技術標準。

    第十八條 村民自建跨度、跨徑超過9米或二層以上的房屋,須由相應資質的單位進行設計,也可選用縣級以上建設行政主管部門認可的通用設計或標準設計。

    承建以上工程的施工單位應當具有相應的資質。

    第十九條  在村鎮規劃區內集體土地上個人進行住宅建設的,村(居)民須持用地批準文件和規劃批準文件,向鄉、鎮人民政府(街道辦事處)提出開工申請,并報區、縣建設行政主管部門備案后,方可開工。

    第二十條  在村鎮集體土地上進行企業建設、村鎮基礎設施和公共設施建設的,建設單位或者個人應當向區、縣建設行政主管部門申請辦理施工許可證。

    建設單位或者個人辦理施工許可證應當提供下列材料:

    (一)規劃批準文件;

    (二)用地批準文件;

    (三)項目設計方案圖紙等有關資料;

    (四)法律、法規規定需要提供的其他材料。

    整體遷移村莊的,適用前款規定。

    第二十一條  在村鎮國有土地上進行住宅建設或者進行企業、村鎮基礎設施和公共設施建設的,建設單位應按程序辦理規劃審批和用地審批手續,并按照《中華人民共和國建筑法》相關規定報區、縣建設行政主管部門核發施工許可證后,方可開工建設。

    第二十二條  區、縣建設行政主管部門及鄉、鎮人民政府(街道辦事處),接到建設單位或個人建設工程開工等申請后,應當自受理之日起20日內作出行政許可決定或書面答復。

    第二十三條  建設單位或者個人應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的,應當向發證機關申請延期;延期以兩次為限,每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的,施工許可證自行廢止。

  在建的建設工程因故中止施工的,建設單位應當自中止施工之日起一個月內,向發證機關報告,并按照規定做好建設工程的維護管理工作。

    建設工程恢復施工時,應當向發證機關報告;中止施工滿一年的工程恢復施工前,建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

    第二十四條 施工單位應當按照設計圖紙施工,任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙。確需修改的,應經原設計單位修改。

    第二十五條 村鎮建設工程施工,應當使用符合工程質量要求的建筑材料和構件,保證工程質量,接受質量監督和檢查。

    第二十六條  對村鎮規劃區內新建、改建、擴建工程投資額在五十萬元以上的村鎮基礎設施和公共設施建設,建設單位應當在區、縣建設行政主管部門的指導下,通過招投標方式確定設計、施工、監理單位。

    工程竣工后,建設單位應當組織竣工驗收,并向區、縣建設行政主管部門辦理竣工驗收備案。驗收不合格的,不得交付使用。

    第二十七條 區、縣人民政府應當加強村鎮房屋的產權、產籍管理,依法進行房屋產權產籍登記。

    第二十八條  區、縣建設行政主管部門應當加強村鎮建設項目施工質量的監督管理,保障質量安全。區、縣建設行政主管部門應建立相應的質量安全流動抽查與定點監督檢查制度,重點做好企業建設、村鎮基礎設施和公共設施的建設項目施工質量的監督檢查。

    鄉、鎮人民政府(街道辦事處)應當建立巡查報告制度,發現違法行為及時報告區、縣建設行政主管部門。

    第二十九條  建設項目施工需要臨時使用集體土地的,由縣級以上土地行政管理部門批準。

    臨時用地期限不得超過一年,期滿后應當自行拆除臨時建筑物、構筑物,清理場地,歸還用地。

    第三十條   區、縣建設行政主管部門、鄉、鎮人民政府(街道辦事處)應當按照有關規定做好村鎮建設的文件、圖紙、資料的整理歸檔工作。

 

第四章 法律責任

    第三十一條  違反本條例規定,未備案或者未取得施工許可證擅自進行建設的,由區、縣建設行政主管部門責令停止建設,限期改正,并處違法建筑面積每平米5元以上10元以下罰款。

    第三十二條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由區、縣建設行政主管部門責令改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款:

    (一)超越資質承接施工的;

    (二)使用不符合工程質量要求的建筑材料、建筑構件的;

    (三)未按照工程設計圖紙施工的;

    (四)未按照施工技術標準施工的。

    第三十三條  違反本條例規定,超越資質承接設計的,由區、縣建設行政主管部門責令停止違法行為,處合同約定的設計費一倍以上二倍以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得。

    第三十四條 違反本條例規定,有下列行為之一的,由鄉、鎮人民政府(街道辦事處)責令改正,可以處以5元以上50元以下的罰款。

    (一)亂堆亂倒垃圾、糞便、柴草、建筑材料及其他雜物的;

    (二)在道路及公共場所隨意拋撒雜物、排放污水的;

    (三)損壞街道兩側、公共場地的花草樹木及其他綠化成果的;

    (四)其他破壞村容鎮貌、環境衛生的。

    第三十五條  違反本條例規定,損毀基礎設施、公共設施的,由鄉、鎮人民政府(街道辦事處)責令改正,可以處100元以上1000以下罰款。造成損失的,應當賠償。

    第三十六條 破壞村鎮內文物古跡、風景名勝和飲用水源,以及軍事、防汛、郵電、電力、供水等設施的,依照有關法律、法規的規定處罰。

    第三十七條 對個人處以2000元以上罰款,對單位處以1萬元以上罰款的,當事人有權要求舉行聽證。

    第三十八條  當事人對行政處罰決定不服,可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,申請行政復議或者提起行政訴訟。

    第三十九條 妨礙村鎮建設管理人員依法執行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十條 村鎮建設管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、違反行政處罰程序的,由其所在單位或上級主管部門給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第五章  附 則

    第四十一條  本條例自2011年  月  日起施行。

 

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