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關于盡快規范月子會所行業發展的建議
發布者:西安人大    發布時間:2019-04-04 17:43:12    來源:西安人大

一、基本情況

隨著“二孩”政策的全面實施,加之80后、90后進入生育高峰,母嬰護理服務需求日益旺盛。當下作為生育“主力軍”的8090后媽媽,對科學月子觀念更為提倡,對生活的品質有更高的要求,越來越多的新生媽媽愿意在母嬰市場進行投資花費,月子會所市場需求旺盛。西安市月子會所行業起步于2003年,經過短短幾年的發展,該行業已成為市場新寵,催生著母嬰行業的消費變革。目前,西安市月子會所數量居全國前列,且市場潛力仍有進一步釋放的空間。但是,作為一種新興產業,西安市月子會所行業仍處于粗放發展階段,因監管制度缺位而產生的問題逐漸凸顯。

2018年,西安市婦聯與西安交大人口與發展研究所聯合對西安市月子會所行業發展進行了實證調查,結果顯示,目前面臨的主要問題:一是月子會所服務供過于求。2017年西安市出生人口僅為9.7萬人,然而月子會所數量增長卻極快,目前市場上已有200多家機構,4000多張床位,以西安市每月1萬新生兒測算,床位月供應量為40%左右,位居全國第一。各機構服務資質參差不齊,價格戰激烈。二是月子會所行業的監管部門設定不合理。月子會所主要提供產婦與新生兒護理服務,對從業人員的醫護能力要求較高,然而目前工商部門為該行業的主管部門,衛生行政部門難以發揮監管作用,一旦消費者與月子會所間發生糾紛,監管盲區致使消費者的合法權益得不到有效保障。三是月子會所行業難以留住有專業資質的護理人才。目前月子會所行業招聘并雇傭了大量從專業院校畢業的醫護人才,然而該行業往往被這些醫護人才當做積累工作經驗的跳板,導致月子會所人才離職率與流失率較高。

二、原因分析

一是月子會所行業準入門檻較低。雖然國家與省級層面均已發布母嬰護理服務的指導性標準規范,但此類規范不具有強制性,西安市月子會所只要具備工商業資質即可開辦,致使資本大量涌入該行業,供需關系趨于失衡,服務質量參差不齊。二是月子會所行業屬性定位不清。目前西安市月子會所仍被歸為家政服務行業,并非以醫療機構的名義進行注冊,致使衛生行政部門有權難監管。三是月子會所無法為從業護士掛靠護士資格證。護士資格證對于護士的職業發展非常重要,然而,護士資格證必須掛靠在有醫療資質的機構才可以通過年審。西安市月子會所并不屬于醫療機構,因而想要為本會所從業護士長期保留護士資格證非常困難。職業發展空間受限使得大量醫護人才從月子會所行業流失,不利于月子會所服務質量有效提升。

三、具體建議

生育歷來是關乎國計民生之大要。習近平總書記在黨的十九大上強調,要促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。促進月子會所行業良性發展,有利于保障該場所內母嬰健康安全,是完善全面兩孩政策配套服務措施的重要一環。國務院發布的《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發(201340號文件)中明確指出要“規范發展母嬰照料機構”(第二條第5款)、“創新監管方式,推行屬地化管理”(第三款第6條)”,這表明國家明確認可推廣發展月子會所(中心)行業,準確命名為“母嬰照料機構”,且明確此行業“屬地化管理”。

因此,我們建議一是強力推進母嬰護理行業標準規范的執行。西安市應在國家與省級母嬰護理行業指導性標準的基礎上,盡快制定并推行具有強制力的政策標準,提高月子會所行業的準入門檻。二是西安市應考慮將衛生和計劃生育委員會與商貿委共同作為月子會所行業的主管部門,對月子會所的母嬰健康服務、家政服務進行有效質量監管。三是鼓勵資質良好的行業協會發展壯大,在民政廳指導下,形成行業協會性質的管理機構,如成立行業標準認證委員會,依靠行業自治力量來規范整個行業,逐漸凈化市場環境,淘汰不符合標準的月子會所。四是破除護士資格證掛靠的制度難題。建議西安市衛計委牽頭研究和出臺政策,允許有資質的月子會所設置醫務室,并加強衛計委對該行業的監管,使得月子會所能夠為本機構從業人才長期掛靠資格證,減少該行業人才流失率。五是通過多種宣傳途徑,加強社會大眾對母嬰護理行業的認識。尊重、鼓勵并支持專業醫護人才進入母嬰護理行業,優化行業就業環境。


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